四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《支持普通公路高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的通知

近日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《支持普通公路高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《措施》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

黨的二十屆三中全會要求“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制”。省委十二屆四次和五次全會強調(diào)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施等相互融合和協(xié)同發(fā)展。截至2023年底，我省普通公路路網(wǎng)里程已達40.8萬公里，全國第一，但尚缺乏推動普通公路高質(zhì)量發(fā)展的頂層制度設(shè)計，在打通路網(wǎng)瓶頸、完善管養(yǎng)體系、強化安全保障等方面還存在一些短板，亟需加強政策支撐和要素保障。為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于交通強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快推動普通公路高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸廳牽頭制定了《支持普通公路高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，2024年11月以省政府辦公廳名義印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

一是優(yōu)化前期工作流程。聚焦解決前期工作效率不高、項目儲備不足等問題，提出支持提前開展勘察設(shè)計、工程可行性研究等前期工作，對重大項目前期手續(xù)并聯(lián)審批、容缺受理等措施。二是提升路網(wǎng)服務(wù)品質(zhì)。立足建設(shè)“發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)”，提出打通國省道“斷頭路”“瓶頸路”、推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面、改善路網(wǎng)服務(wù)設(shè)施、深化交旅融合發(fā)展等支持措施。三是加強路網(wǎng)運營管理。聚焦解決管養(yǎng)責任落實不到位、養(yǎng)護能力水平不高問題，提出推進養(yǎng)護工程市場化、加強管養(yǎng)隊伍建設(shè)、建立普通公路資產(chǎn)數(shù)字化標準體系等措施。四是強化建設(shè)用地保障。著眼解決項目用地困難，加強集約節(jié)約用地，提出支持符合條件項目納入國省重點項目用地清單應(yīng)保盡保，嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，統(tǒng)籌保障普通公路發(fā)展用地用林用草需求等措施。五是拓寬資金籌集渠道。聚焦解決項目籌融資難題，提出支持申報一般債券、爭取政策性銀行和國際金融組織貸款、普通公路與沿線旅游區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)模式等措施。六是統(tǒng)籌綠色安全發(fā)展。立足貫徹新發(fā)展理念，推進可持續(xù)發(fā)展，提出加大“四新技術(shù)”應(yīng)用、提升路網(wǎng)安全韌性、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)等措施。七是突出正向激勵引導(dǎo)。著眼建立普通公路發(fā)展激勵機制，提出對普通公路發(fā)展成效顯著的地區(qū)給予規(guī)劃、資金支持等措施。

三、主要特色和亮點

一是具有較強開創(chuàng)性。該政策是全國首個專門針對普通公路高質(zhì)量發(fā)展出臺的政策文件，填補了相關(guān)頂層制度空白，明確建設(shè)、管理、養(yǎng)護等發(fā)展方向，為普通公路高質(zhì)量發(fā)展作出有益的探索。

二是堅持問題導(dǎo)向。針對普通公路發(fā)展存在的瓶頸難題，明確務(wù)實有效的破解舉措。如對路網(wǎng)服務(wù)設(shè)施不完善，提出加快服務(wù)（停車）區(qū)建設(shè)，鼓勵完善配套設(shè)施；對要素保障不高效，提出優(yōu)化前期工作流程，加強用地和資金保障等，有力促進新項目更快落地、更快實施；對養(yǎng)護體系不完善，提出加強路網(wǎng)運營管理，著力解決管養(yǎng)責任落實難、資金保障不到位、路況維護需提升等問題，鞏固拓展建設(shè)發(fā)展成果。

三是突出理念創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)力。提出深化“交通+旅游”融合發(fā)展，加快構(gòu)建旅游交通環(huán)線，創(chuàng)建具有國際國內(nèi)知名度的旅游公路品牌，推動形成普通公路發(fā)展新模式；加強大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用，提升行業(yè)智慧化管理水平，推行資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；更加注重生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地、綠色低碳節(jié)能，落實新發(fā)展理念。

四、相關(guān)解釋

普通公路是按照公路工程技術(shù)標準修建的連接城際間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間的公共道路，是區(qū)別于高速公路的開放式道路。從行政等級上，普通公路分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道；從技術(shù)等級上，普通公路分為一級公路、二級公路、三級公路和四級公路等。