四川省人民政府辦公廳印發《關于持續鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策措施》的通知

經四川省人民政府同意，《關于持續鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）正式制定印發。為便于政策理解把握，現將文件解讀如下：

一、制定背景

2023年10月，四川省人民政府辦公廳印發《關于進一步激發市場活力推動當前經濟運行持續向好的若干政策措施》，系統打出政策“組合拳”，有力促進全省經濟運行持續向好。目前，大部分政策已于今年一季度末執行到期。為深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委經濟工作會議要求，在全面評估到期政策效果的基礎上，結合當前經濟發展階段性特征，研究提出接續政策措施，持續鞏固和增強經濟回升向好態勢。

二、主要內容

《政策措施》共6方面18條。

（一）強化財稅政策支持。主要包括實施高質量發展激勵和創業稅收優惠2條措施。

一是實施高質量發展激勵。為激勵各地全力以赴拼經濟、搞建設，繼續實施分區整體激勵政策。按成都市、七個區域中心城市（瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市）、其他市（州）（不含阿壩州、甘孜州）三類區域，對2024年二季度、三季度經濟貢獻突出的市（州）進行激勵，鼓勵各地多作貢獻。

二是繼續頂格實施創業稅收優惠政策。為助力穩定全省就業創業形勢，繼續頂格實施現行針對重點群體和自主就業退役士兵的創業稅收優惠政策。對其從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按限額上限24000元依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

（二）積極擴大有效投資。主要包括實施固定資產投資激勵、省內銀行增加制造業中長期貸款投放激勵、重大產業項目投資貸款財政貼息和工業項目竣工投產激勵4條措施。

一是實施固定資產投資激勵。為切實發揮投資穩增長關鍵作用，繼續實施固定資產投資激勵政策。對2024年二季度和三季度固定資產投資綜合排名前50位的縣（市、區），省級財政給予定向激勵，推動各地高質高效做深做實項目前期工作，確保國家政策一到位即可向上申報、資金一下達即可開工建設，進一步鞏固全省上下大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。

二是實施省內銀行增加制造業中長期貸款投放激勵。為推動金融更好服務制造業高質量發展，加大對傳統制造業轉型升級、設備更新改造的信貸投入，實施制造業中長期貸款投放激勵。對2024年12月31日制造業中長期貸款余額較上年同期增長28%以上的省內銀行機構，省級財政按其制造業中長期貸款余額增量的0.2%給予獎勵，引導金融機構加大制造業中長期貸款投放。

三是重大產業項目投資貸款財政貼息。為緩解重大產業項目投資“融資難”“融資貴”問題，推動重點項目加快建設，形成更多實物工作量，實施項目投資貸款貼息。對2024年4月1日至2024年9月30日期間，重大產業項目投資進度超過序時進度的民間投資項目的新增貸款，根據政策實施期限內實際發生的利息，按年利率1.5%給予財政貼息。貼息不超過半年，單個項目最高不超過300萬元。

四是實施工業項目竣工投產激勵。為發揮工業項目示范引領作用，引導工業項目加快建設進度，繼續實施竣工投產激勵。對2024年4月1日至2024年9月30日期間，規上工業企業竣工投產且新增產值2000萬元以上的省重點工業和技術改造項目，按核定項目設備（含軟件）投資的5%給予激勵，單個項目最高不超過1000萬元，激勵工業項目提前竣工投產，推動項目建設取得更大成效。

（三）加快消費恢復提振。主要包括實施消費信貸財政貼息、發放特色產品消費券、實施二手車銷售獎勵和旅行社入境游激勵4條措施。

一是實施消費信貸財政貼息。為降低消費貸款融資成本，增加大宗商品消費，提振消費水平，繼續實施消費信貸財政貼息。對2024年4月1日至2024年9月30日期間，銀行機構向省內居民發放1年期及以上的4類商品線下消費貸款，按年利率1.5%、單筆不超過3000元給予居民1年期一次性貼息，居民在全省范圍內最高可享受2筆貸款貼息支持。按照《四川省消費貸款貼息操作指引》，采用借款主體自主申報、銀行機構審核、主管部門復核并撥付資金的流程和管理方式，即：先貸款消費、后申請貼息。

二是發放特色產品消費券。為營造消費氛圍，加大我省特色優勢產品推廣力度，增強消費者購買意愿，發放特色產品消費券。在2024年4月1日至2024年9月30日期間，結合熊貓消費節等重大促消費活動，聚焦川字號特色產品，按照不超過30%的優惠比例，分批分類分檔發放消費券，促進四川特色優勢產業發展，助力企業拓展市場。同時，根據每批消費券發放核銷情況，動態調整各平臺發放金額和各種面值券數量，更加方便消費者用券。

三是實施二手車銷售獎勵。2023年，我省二手車交易量達84.7萬輛，二手車交易量與新車銷量之比約為0.8：1，較國際二手車成熟市場水平仍有一定差距。為培育和壯大我省二手車經營主體，引導二手車流通行業規模化、規范化、品牌化發展，繼續實施二手車銷售獎勵。對符合條件的二手車經銷企業，按其2024年4月1日至2024年9月30日期間二手車銷售額的0.5%給予獎補，單戶企業最高不超過100萬元，促進汽車梯次消費、活躍汽車消費市場，推動二手車市場健康發展。

四是實施旅行社入境游激勵。隨著互免簽證、通關便利和航線恢復等政策施行，我省入境游逐步復蘇。為鼓勵旅行社通過加大營銷推廣力度、優化旅游線路產品、提高服務質量等方式，積極拓展入境游市場，實施旅行社入境游激勵。對2024年1月1日至2024年12月31日期間，接待來川入境游過夜游客達到3萬人次、5萬人次、10萬人次的符合條件旅行社，分別給予40萬元、70萬元、150萬元的一次性獎補。

（四）推動外貿提質增效。主要包括實施外貿企業進口激勵和出口信用保險保費補貼2條措施。

一是實施外貿企業進口激勵。為持續擴大進口規模，優化進口結構，促進國內國際雙循環，繼續實施進口激勵政策。對2024年1月1日至2024年12月31日期間，進口新能源礦石、化工原材料、糧油等大宗商品和優質消費品的外貿企業，以及引進培育的跨境電商平臺企業、貿易結算公司、國際供應鏈公司、外貿綜合服務企業，按其經營狀況、進口情況等指標綜合考評，分類分檔給予激勵，單戶企業最高不超過2000萬元。

二是實施出口信用保險保費補貼。為積極支持企業開拓國際市場，利用出口信用保險防范收匯風險，實施出口信用保險保費補貼。搭建省級中小微外貿企業政策性出口信用保險統保平臺，對上年出口額500萬美元以下的企業，在2024年1月1日至2024年12月31日期間通過統保平臺投保、保險費率不超過0.09%的，保險費由省級財政據實全額補貼。

（五）幫助企業降本減負。主要包括實施地方法人銀行支農支小再貸款激勵、加大貨車高速公路通行費優惠力度和實施企業招工成本補貼3條措施。

一是實施地方法人銀行支農支小再貸款激勵。為緩解小微企業和“三農”主體“融資難”“融資貴”問題，繼續實施“支小惠商貸”和“助農振興貸”。兩類貸款為四川創新推出的財政金融互動產品，此次進一步優化激勵模式，對2024年4月1日至2024年12月31日期間，地方法人銀行運用人民銀行再貸款資金向小微企業和新型農業經營主體發放的低于一年期LPR+40BP（1年期貸款市場報價利率+10基點）的貸款，按其新發放貸款金額的1%給予一次性獎補，推動撬動支農支小貸款投放，助力企業降本增效。

二是加大貨車高速公路通行費優惠力度。為進一步降低物流運輸成本，對通行我省高速公路的貨車出臺優惠政策。對安裝ETC的非新能源貨車省內高速公路通行費優惠由5%提高至6%，夜間（23:00至次日6:00）行車通行費優惠再由6%提高至8%；對安裝ETC的新能源貨車省內高速公路通行費優惠由5%提高至20%；對安裝ETC的國際標準集裝箱運輸車輛省內高速公路通行費優惠由30%提高至60%。優惠政策互不疊加，可根據其滿足優惠條件享受最高幅度優惠。

三是實施企業招工成本補貼。為緩解企業“招工難”，繼續實施企業招工成本補貼政策。對2024年4月1日至2024年9月30日期間，簽訂勞動合同招用新成長勞動力并按規定參加并實繳企業職工養老保險的企業，給予招工成本補貼，補貼標準由每人500元提高至1000元。該政策由企業注冊所在地縣（市、區）公共就業服務機構負責落實，實行“免申即享”發放方式，由各地根據參保系統信息直接向企業發放。招工成本補貼可與一次性擴崗補助、一次性吸納就業補貼等穩崗擴崗政策同時享受，企業所獲招工成本補貼的使用范圍不受限制。

（六）推進企業快速成長。主要包括加大“轉企升規”激勵力度、實施大企業大集團定向采購激勵、實施機器人和無人機等重點產品推廣應用激勵3條措施。

一是加大“轉企升規”激勵力度。為激勵引導地方進一步做好“轉企升規”工作，繼續實施“轉企升規”激勵。對2024年1月1日至2024年12月31日期間，“轉企升規”企業戶數凈增加的市（州），省級財政給予激勵。激勵標準為“個轉企”戶均0.6萬元，“小升規”工業、服務業、商貿業企業戶均8萬元、4萬元、2萬元。

二是實施大企業大集團定向采購激勵。為鼓勵大企業大集團帶動中小企業融通發展，增強中小企業協同配套能力，實施定向采購激勵。對2024年4月1日至2024年9月30日期間，符合條件的工業領域大企業大集團采購中小企業產品及服務累計超過5000萬元的，按照實際支付采購金額較2023年同期增量的10%給予獎補，單個企業最高不超過200萬元。

三是實施機器人和無人機等重點產品推廣應用激勵。為支持機器人和工業無人機等具備新質生產力特征的重點產品研發推廣，拓展應用場景，實施推廣應用激勵。對2024年4月1日至2024年9月30日期間，符合條件的機器人和工業無人機產品生產企業，省級財政按該類產品同比銷售收入增量的5％給予獎補，單個企業最高不超過500萬元。

三、特色亮點

《政策措施》是鞏固和增強經濟回升向好態勢的重要舉措，主要有以下特色亮點：

一是接續發力。在全面梳理我省已出臺穩增長政策措施基礎上，結合當前經濟發展實際，效果好的政策繼續實施，新的政策接續跟上，推動新老政策協同發力，最大限度釋放政策效能。

二是階段特性。立足二三季度項目大干快建、產業加快發展、高校畢業生就業等階段性特征，實施更有效的針對性政策措施，加力加碼、刺激引導，鞏固增強經濟回升向好態勢。

三是精準有效。針對我省當前經濟發展形勢，聚焦擴大有效投資、恢復提振消費、穩定發展外貿等重要環節和關鍵領域，精準施策、注重績效，提高政策的精準度和指向性。