四川省自然資源督察辦法

《四川省自然資源督察辦法》（以下簡(jiǎn)稱《督察辦法》）經(jīng)四川省人民政府第二十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2024年5月1日起正式施行。為更好讓社會(huì)各界了解有關(guān)情況，推動(dòng)《督察辦法》在全省貫徹實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視自然資源管理工作，圍繞加強(qiáng)耕地保護(hù)、統(tǒng)籌國(guó)土空間體系建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全和能源資源安全、提高自然資源節(jié)約集約利用水平等作出了一系列重要指示批示，發(fā)表了一系列重要論述，為我們做好自然資源工作指明了方向、提供了根本遵循。國(guó)家層面對(duì)自然資源管理工作的總體要求是全面嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)，采取了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措保護(hù)自然資源。自然資源部堅(jiān)持“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，按照有關(guān)法律法規(guī)和督察職責(zé)定位要求，聚焦省級(jí)政府主體責(zé)任落實(shí)情況持續(xù)開展國(guó)家自然資源督察。省委、省政府高位推動(dòng)，將落實(shí)國(guó)家自然資源督察要求、開展省級(jí)自然資源督察作為規(guī)范全省自然資源管理秩序的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，要求堅(jiān)決徹底、動(dòng)真碰硬抓好督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。在自然資源管理全面趨緊從嚴(yán)的大背景下，夯實(shí)開展省級(jí)督察的法律基礎(chǔ)，將全省督察工作納入法治軌道，進(jìn)一步樹立督察權(quán)威、發(fā)揮利劍作用，才能更好督促地方政府履行自然資源管理主體責(zé)任，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于自然資源的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)落地落實(shí)。

二、我省自然資源督察制度歷史沿革

2004年，我省率先在全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。2006年，國(guó)家建立土地督察制度。2018年機(jī)構(gòu)改革后，原國(guó)家土地督察制度變?yōu)樽匀毁Y源督察制度。我省于2019年將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察職能劃轉(zhuǎn)至自然資源主管部門，建立自然資源督察制度。2019年以來(lái)，我省在已開展15年的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開展具有四川特色的自然資源督察，形成了較為成熟的業(yè)務(wù)框架和工作體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止、督促整改了一批自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，在切實(shí)規(guī)范全省自然資源管理秩序方面發(fā)揮了重要作用，取得了較為廣泛的思想共識(shí)和較為明顯的工作效果。結(jié)合新形勢(shì)新要求，有必要將督察實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，以立法形式上升為省政府規(guī)章。

三、制定依據(jù)

2019年《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正，以法律形式明確國(guó)家對(duì)各省土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。2021年《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》修訂，對(duì)督察內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。2022年《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》修訂，明確“省、市（州）人民政府授權(quán)本級(jí)自然資源主管部門，對(duì)下級(jí)人民政府土地利用和土地管理等情況進(jìn)行督察，具體辦法由省人民政府制定”。為更好承接落實(shí)上述法律法規(guī)，推動(dòng)有關(guān)規(guī)定在我省督察實(shí)踐中落地落實(shí)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的自然資源督察體系，特制定《督察辦法》。

四、主要內(nèi)容

《督察辦法》共二十四條，不分章節(jié)。主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容。

（一）關(guān)于督察工作體制。一是省政府授權(quán)省級(jí)自然資源主管部門對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行自然資源督察。二是明確督察內(nèi)容包括耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施、國(guó)家和省相關(guān)重大決策落實(shí)、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行以及國(guó)家督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改等事項(xiàng)。三是省政府加強(qiáng)對(duì)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，其他部門配合做好相關(guān)工作。

（二）關(guān)于督察工作組織實(shí)施。一是根據(jù)全省自然資源管理工作需要，結(jié)合國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定年度督察工作計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；計(jì)劃外可根據(jù)省政府安排開展專項(xiàng)督察。二是省政府向下級(jí)政府派駐自然資源督察員開展日常督察，明確督察員聘任程序和條件。三是開展例行督察、專項(xiàng)督察應(yīng)當(dāng)發(fā)送督察通知書，規(guī)范通知書內(nèi)容和督察組人員組成，明確督察人員回避制度和紀(jì)律要求。四是明確被督察政府的配合義務(wù)和省級(jí)自然資源主管部門可以采取的督察措施。五是規(guī)定對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與被督察政府進(jìn)行書面核實(shí)，督察結(jié)束后形成督察報(bào)告，重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。六是省級(jí)自然資源主管部門每年向省政府報(bào)送督察工作整體情況，并提出改進(jìn)意見建議。

（三）關(guān)于督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。一是對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)發(fā)送督察建議書、意見書和督辦函，明確主要問(wèn)題和整改要求。二是被督察政府應(yīng)當(dāng)按要求組織整改，并及時(shí)報(bào)送整改情況。三是建立督察問(wèn)題整改銷號(hào)制度，對(duì)整改情況進(jìn)行核查；未按要求整改的，采取通報(bào)、約談和建議有權(quán)機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施。四是對(duì)督察發(fā)現(xiàn)不屬于自然資源主管部門管轄的重大問(wèn)題線索，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

（四）關(guān)于督察結(jié)果運(yùn)用。將督察意見書、督辦函反饋問(wèn)題及整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以及對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

此外，《督察辦法》還明確市（州）政府參照本辦法開展自然資源督察；規(guī)定本辦法施行時(shí)，《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法》（省政府令第304號(hào)）同時(shí)廢止。

五、亮點(diǎn)和特色

《督察辦法》的制定秉持依法依規(guī)、客觀公正，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，敢于碰硬、精準(zhǔn)督察，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作理念，著力推動(dòng)形成分工明確、相互銜接、融會(huì)貫通的省級(jí)自然資源督察業(yè)務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源一體化、全要素、常態(tài)化督察。主要有以下五個(gè)方面特點(diǎn)。

（一）探索了督察法治建設(shè)的“新實(shí)踐”。《督察辦法》是全國(guó)首部關(guān)于自然資源督察的省級(jí)政府規(guī)章，在全國(guó)省級(jí)自然資源督察地方性立法中屬于首創(chuàng)，是我省用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源的有益嘗試和大膽創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定決心，以及牢牢扛起政治責(zé)任嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和自然資源安全底線的政治擔(dān)當(dāng)和鮮明態(tài)度。

（二）形成了督察體系構(gòu)建的“新格局”。《督察辦法》圍繞構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、省市縣上下聯(lián)動(dòng)的督察工作機(jī)制，充分發(fā)揮督察“尖刀”“利劍”“前哨”作用，夯實(shí)下級(jí)政府自然資源管理主體責(zé)任、主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。一是明確省政府加強(qiáng)對(duì)自然資源督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善自然資源督察制度機(jī)制，組織有關(guān)部門共同開展督察工作。二是明確省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)授權(quán)開展督察工作，省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、審計(jì)、林草等部門按照職責(zé)配合做好督察工作。三是明確被督察政府應(yīng)當(dāng)依法接受、配合督察，不得拒絕、阻礙和干預(yù)督察。同時(shí)，明確市（州）政府可參照開展自然資源督察。四是明確省政府向下級(jí)政府派駐自然資源督察員，對(duì)派駐地進(jìn)行日常督察。

（三）拓展了督察有效覆蓋的“新領(lǐng)域”。隨著自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行和“多規(guī)合一”的推進(jìn)，我省自然資源督察范疇由原來(lái)單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察向國(guó)土空間規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)等綜合督察轉(zhuǎn)變。《督察辦法》著眼推動(dòng)自然資源全領(lǐng)域督察，在法律法規(guī)授權(quán)開展土地督察的基礎(chǔ)上，綜合考慮自然資源領(lǐng)域相關(guān)立法進(jìn)程，專門明確自然資源督察內(nèi)容包括“法律、法規(guī)規(guī)定納入自然資源督察的其他事項(xiàng)”，為依法依規(guī)拓展督察范疇做好準(zhǔn)備。同時(shí)，立足落實(shí)國(guó)家自然資源督察要求，將國(guó)家督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改作為省級(jí)督察重要內(nèi)容。

（四）規(guī)范了督察流程設(shè)計(jì)的“新路徑”。加強(qiáng)督察工作系統(tǒng)性、整體性設(shè)計(jì)，圍繞自然資源中心工作，制定年度督察計(jì)劃，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后作為全年開展督察工作的依據(jù)并組織實(shí)施。同步建立年度督察報(bào)告制度，形成省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省督察工作的閉環(huán)管理。構(gòu)建以日常督察、例行督察和專項(xiàng)督察為核心的督察業(yè)務(wù)體系，將日常監(jiān)管、全面體檢與重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。全流程規(guī)范督察通知、督察實(shí)施、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改等工作環(huán)節(jié)的程序和要求，強(qiáng)化督察工作的質(zhì)量管控。

（五）增強(qiáng)了督察工作權(quán)威的“新力度”。依法依規(guī)、實(shí)事求是向被督察政府發(fā)出督察意見，督促其落實(shí)整改主體責(zé)任，組織整改糾正問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)地方整改情況的督促核查，可采取通報(bào)、約談等措施加大督促整改力度。深化自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的探索，明確可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用，將督察意見書、督辦函反饋問(wèn)題及整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以及對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。