四川省人民政府辦公廳關于轉發《國資國企托底性幫扶欠發達縣域振興發展實施方案》的通知

記者從四川省人民政府網站獲悉，為充分發揮國有企業示范帶動作用，更好支持欠發達縣域振興發展，日前，四川發布《國資國企托底性幫扶欠發達縣域振興發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出了工作目標和重點任務等。

去年，省委、省政府印發《39個欠發達縣域托底性幫扶十條措施》，明確提出推動欠發達縣域加快追趕、跨越發展。并于去年9月，在成都召開了全省39個欠發達縣域托底性幫扶工作推進會，動員各方面資源力量加快補齊全省區域協調發展最大短板，形成協同幫帶、攜手共富新格局。

什么樣的縣域算是欠發達？據了解，四川省采用人均地區生產總值、全體居民人均可支配收入、財政自給率等3個指標進行綜合測算，統籌考慮國家鄉村振興重點幫扶縣政策要求以及綜合平衡因素，最終確定出39個欠發達縣域。這些縣域主要位于甘孜、阿壩、大小涼山彝區和秦巴山區，縣域面積占全省的44.2%、常住人口占全省的9.9%，2022年人均地區生產總值、全體居民人均可支配收入僅為全省平均水平的53.7%、72.6%，可以說是四川發展基礎最差、內生動力最弱、歷史欠賬最多的縣域。

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明確兩個階段目標

《實施方案》明確了工作目標：到2027年，力爭在每個欠發達縣域培育1至2個特色優勢產業，推動形成特色產業集群，助力打造百億產業集群，國有資本引領帶動作用更加明顯，欠發達縣域產業結構進一步優化，基礎設施更加完善，內生動力不斷增強，共同富裕邁出重要步伐。

到2035年，欠發達縣域百億產業集群初步建立，縣域經濟總量持續攀升，人民生活水平和質量顯著提高，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

實施五大重點任務

那么，國資國企究竟將在哪些方面進行幫扶？《實施方案》提出了培育壯大特色優勢產業、深化企地戰略合作、加大金融賦能力度、延伸拓展流通網絡、鍛造培育人才隊伍等五大重點任務。

四川39個欠發達縣域存在產業發展底子薄、規模小，資源優勢未充分發揮的問題。因此，在培育壯大特色優勢產業上，《實施方案》首先提出，支持符合條件的欠發達縣域實施縣域百億主導產業培育行動，鼓勵國有企業參與縣域產業園區基礎設施建設、重大產業培育，打造優勢產業集中承載區；支持國有企業參與欠發達縣域水風光能和鋰礦、釩鈦等戰略性礦產資源開發和文化旅游資源開發；支持國有企業參與欠發達縣域川味、川畜、川茶、川果、川藥等地方特色農林牧業產業培育等。

在深化企地戰略合作上，《實施方案》提出，將持續深化“國企市州行”活動，推動國有企業市場化參與綜合運輸通道、重點水利設施和新型基礎設施等領域建設，落地一批重大基礎設施項目。

在加大金融賦能力度上，《實施方案》提出，將支持國有企業以市場化方式與欠發達縣域共同組建振興產業發展基金；積極探索為欠發達縣域量身定制金融服務，推動形成“基金＋產業”“金融+產業”協同發展的新格局。

在延伸拓展流通網絡上，《實施方案》提出，將依托國有企業在物貿服務、大宗商品采購、電子商務等領域的平臺優勢，加快縣域商貿物流網絡建設，暢通產銷渠道。

在鍛造培育人才隊伍上，《實施方案》提出，將圍繞重點產業項目，引導鼓勵人才資源向欠發達縣域集聚；依托國有企業職業教育資源，組織欠發達縣域重點群體參與職業教育和職業技能培訓，加快培育電子商務、產品策劃、市場營銷等方面人才。

“一縣一方案”制定政策

《實施方案》也明確了具體的工作機制，要求構建省級統籌、企地聯動、市縣兩級落實的工作協調機制。各縣（市、區）承擔主體責任，“一縣一方案”制定可量化、可操作、可落地的針對性配套政策，主動對接國有企業，加強服務保障，推進產業項目及其他幫扶事項落地。同時，落實國有企業帶縣三級聯幫要求，同一縣域幫扶企業依據體量大小、實力強弱確定牽頭單位，合理劃分幫扶鄉（鎮）范圍，每4年為一階段，到期調整，任務期內實現縣域鄉（鎮）產業幫扶全覆蓋。“一企一策”制定中長期幫扶規劃及年度幫扶計劃。每戶國有企業原則上選派1名中層干部或相當于處級干部進入托底性幫扶縣級工作專班任成員，每月到縣開展工作不少于7個工作日，協調推進國有企業幫扶工作。

此外，《實施方案》還提出了相應的政策保障措施。例如，優化縣域營商環境，簡化項目審批流程，對用地、環評等投資審批事項根據職責權限試行承諾制，提高審批效能，加快做好規劃、立項、招投標等項目前期工作，推動項目加快實施。以及支持統籌整合資金安排用于重大項目建設，支持符合條件的項目申報發行政府債券等。