四川省人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)的通告

11月6日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)的通告》（以下簡稱《通告》），《通告》為何出臺？出臺的過程是怎樣的？需要重點說明的內(nèi)容有哪些？下一步如何貫徹落實？現(xiàn)解讀如下：

一、出臺的背景和意義

2022年12月2日，省人大常委會修訂通過并公布《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》，于2023年3月1日起施行，其第五十四條第二款規(guī)定“農(nóng)村宅基地面積具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定”。為保障農(nóng)民安居樂業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有必要進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)村宅基地審批管理工作，制定出臺《通告》具有重要現(xiàn)實意義。

二、出臺過程

《中華人民共和國土地管理法》修正后，我省啟動了《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的修訂。依據(jù)職能職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在查閱資料、實地走訪、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，代省政府起草了《通告》初稿，先后于2022年12月、2023年5月兩次征求省級有關(guān)部門、各市（州）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和社會公眾意見。在充分吸收采納意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)數(shù)次討論研究、修改完善、開展風(fēng)險評估、組織專家論證等程序，形成《通告（送審稿）》，于2023年9月28日經(jīng)省政府第15次常務(wù)會議審議通過，自2023年11月7日起施行。整個過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，符合規(guī)范性文件出臺程序。

三、有關(guān)內(nèi)容解讀

（一）關(guān)于宅基地的定義及范圍。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號），《通告》明確宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，范圍包括住房、附屬用房和庭院用地。

（二）關(guān)于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和住房面積上限。《通告》將農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)由原來的人均20至30平方米（實際執(zhí)行中僅包括住房用地）調(diào)整為人均不超過70平方米（包括住房、附屬用房和庭院用地），對宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)上限作了規(guī)定。綜合考慮土地資源的不同狀況，對住房用地面積標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分地域類型作出規(guī)定：平原地區(qū)每人不超過30平方米，丘陵地區(qū)每人不超過40平方米，山區(qū)每人不超過50平方米。對戶內(nèi)人數(shù)認(rèn)定仍與原來保持一致，即：3人以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人以上的戶按5人計算。同時，考慮到我省地形復(fù)雜，各地情況不一，《通告》規(guī)定，宅基地所屬地域類型，由縣級人民政府結(jié)合國土調(diào)查、地形地貌等情況確定。

（三）關(guān)于民族自治地方面積標(biāo)準(zhǔn)。《通告》規(guī)定民族自治地方的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)增加，具體標(biāo)準(zhǔn)由自治州或自治縣制定。鑒于我省民族自治地方地理環(huán)境和地形情況復(fù)雜多樣，該條規(guī)定進(jìn)一步賦予了民族自治地方確定本地具體面積標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，符合民族自治地方的實際。

（四）關(guān)于節(jié)約集約用地和保障村民合理用地。《通告》規(guī)定鼓勵農(nóng)村村民住宅建設(shè)充分利用原有宅基地、空閑地等存量集體建設(shè)用地或未利用地。同時，鼓勵農(nóng)村村民在規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，合理確定擬申請使用宅基地面積，節(jié)約集約用地，即面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是上限，鼓勵農(nóng)村村民根據(jù)自己意愿和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)以下申請使用宅基地。

（五）關(guān)于嚴(yán)格落實耕地保護(hù)要求。《通告》規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民住宅建設(shè)不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。對于新建（改建、擴(kuò)建、翻建）住房、附屬用房、庭院均不占用耕地的，在宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，住房用地面積可適當(dāng)增加，增加部分每戶不超過30平方米，也就是說，在用地建房完全不占用耕地的前提下，可適當(dāng)增加住房用地面積，但該戶宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)不變，換言之，在宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，住房用地面積適當(dāng)增加后，相應(yīng)需壓縮附屬用房和庭院用地面積。《通告》同時強(qiáng)調(diào)，要堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格宅基地審批管理，加強(qiáng)動態(tài)巡查監(jiān)管，依法查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、違建超占等違法行為。

（六）其他需要說明的事項。一是《通告》只是對宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項作了規(guī)定，關(guān)于宅基地審批管理的其他要求，按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省自然資源廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》（川農(nóng)〔2020〕43號）執(zhí)行。二是《通告》實施后，新建（改建、擴(kuò)建、翻建）住房、附屬用房、庭院的，可依法依規(guī)向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。三是農(nóng)村住房建設(shè)方案、施工要求及其質(zhì)量安全管理、危房改造，按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造工作的實施意見》等有關(guān)文件執(zhí)行。

四、貫徹落實措施

按照省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的要求，建立健全宅基地審批管理機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴(yán)格按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)及范圍依法依規(guī)開展宅基地審批工作，加強(qiáng)用地建房全過程監(jiān)管。各級人民政府及其有關(guān)部門采取多種方式，加大對《通告》的政策解讀和培訓(xùn)宣傳力度，確保基層干部準(zhǔn)確掌握政策、嚴(yán)格執(zhí)行政策，農(nóng)民群眾廣泛知曉政策、理解支持政策。