四川省人民政府辦公廳關于印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點的通知

今年四川省新增發放創業擔保貸款不少于60億元，推廣“制惠貸”“園保貸”“天府科創貸”，拓寬市場主體融資渠道……3月15日，四川省人民政府辦公廳印發《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），提出今年要聚焦大力開展營商環境提升行動、縱深推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革、持續提升政務服務標準化規范化便利化水平、不斷提升政府監管效能、協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革5項重點任務，持續深化改革，優化營商環境，激發市場活力，提振市場信心，助力經濟運行整體好轉，為全省高質量發展提供有力支撐。

全文共有5個部分、17個方面改革舉措，明確了今年我省深化“放管服”改革優化營商環境的“風向標”和“路線圖”。

《工作要點》聚焦破難題、提信心，讓市場環境更加寬松便利，強調對標先進地區，在改善營商環境上做文章。聚焦一件事、一次辦，讓政務服務環境更加高效便捷。聚焦快辦事、辦成事，持續提升政務服務“三化”水平，進一步精簡辦事流程，優化政務服務環節，壓縮辦理時限。聚焦優機制、強保障，不斷提升政府監管效能。聚焦同城化、一體化，協同推進成渝雙城“放管服”改革，深化“跨省通辦”改革，擴大“川渝通辦”政務服務事項和便捷生活行動舉措。

在大力開展營商環境提升行動部分，《工作要點》提出將啟動民營企業營商環境提升行動，對全國首批50項營商環境試點改革舉措和我省70項試點改革舉措落地情況實施核查；強化對市場主體特別是民營企業和中小微企業的財稅、金融等政策支持力度，落實減稅降費優惠政策，新增發放創業擔保貸款不少于60億元，推廣“制惠貸”“園保貸”“天府科創貸”，拓寬市場主體融資渠道。12月底前認定20家省級“創業孵化基地”，命名300個“天府微創園”，健全完善五級創業平臺體系，扶持更多小微企業成長發展；完善招標投標交易擔保制度，降低招標投標交易成本，開展清理歷史沉淀保證金專項行動；做實惠企政策專門窗口，推動惠企政策資金“一窗兌現”；健全政務守信踐諾機制，對落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度情況進行“回頭看”；深入開展外商投資服務專項行動，優化省、市、縣三級協調服務長效機制；開展公共資源交易數字化轉型三年行動，12月底前完成省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設。

在縱深推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革部分，《工作要點》提出，將根據企業群眾辦事需求，開展百個省級園區政務服務中心建設行動，為企業和園區提供高效優質服務；“天府通辦”手機移動端上線100個縣級分站點，推出100個高頻應用“掌上辦”；探索“人工智能（AI）+政務服務”能力建設，優化企業群眾線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能。12月底前實現100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內通辦”；開展政務數據共享三年行動，6月底前實現電子材料智能匹配辦事申請材料；12月底前實現省內自建系統簽發的高頻電子證照共享互認和“免提交”； 堅持傳統服務與智能創新相結合，兼顧老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求，出臺省市縣鄉村五級綜合性政務服務場所建設實施方案。

在持續提升政務服務標準化規范化便利化水平部分，《工作要點》提出，全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，積極探索減少申請材料、壓縮辦理時限的創新舉措；出臺中介服務“網上超市”管理辦法，完善“網上超市”相關功能；深化工程建設項目審批制度改革，加快推行“區域評估”“多規合一”“多測合一”；強化分級協調、優化并聯辦理，落實好重要項目用地、規劃、環境評價等方面審批改革舉措。

在不斷提升政府監管效能部分，《工作要點》提出，通過健全新型監管機制，推動出臺四川省社會信用條例，開展企業公共信用綜合評價；開展市場監管領域信用提升行動，助力市場主體轉型發展；推進跨部門綜合監管，依托“互聯網+監管”系統構建跨部門聯合監測預警模型，提高綜合研判和協同處置能力，及早發現和處置各類風險隱患；規范執法監管行為，開展地方政府規章、行政規范性文件涉及行政處罰內容專項清理，加強行政執法監督，嚴禁動用執法力量干預經濟糾紛，常態化開展人民群眾最不滿意行政執法問題整改；重點查處行業協會商會利用行政委托事項違規收費、利用行業特殊地位強制收費等行為。

在協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革部分，《工作要點》提出，聚焦新生兒出生、員工錄用、靈活就業、職工退休、就醫、婚育等高頻應用場景，推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現“川渝通辦”；在成都市、重慶市中心城區和萬達開、遂潼、瀘永江等毗鄰地區以及高竹新區等地拓展“川渝通辦”事項，持續深化政務服務“無差別受理、同標準辦理、審批結果互認”；推動川渝兩地惠企政策“一站匯聚、精準推送”；實施成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動，統一規范市場主體準入實名身份信息采集和認證，推動實現認證數據共享互認；深化公共資源交易合作，擴大數字證書互認范圍，推動實現重大公共資源項目信息互掛、遠程異地評標常態化以及評標專家資源共享；協同推進綜合監管一體化；在市場監管、交通運輸、生態環境等領域實施川渝跨區域綜合監管提升行動；推動信用體系協同發展，共同開發信用應用場景，實現守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。（記者 陽菲菲 陳松）