四川省人民政府辦公廳關于印發四川省“一網通辦”三年行動方案的通知

一、起草背景

為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發〔2022〕3號）、《國務院辦公廳關于印發全國一體化政務服務平臺移動端建設指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）等文件精神，加快建設全省統一、智慧泛在、便捷高效的網上政務服務能力體系，全面提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求，省大數據中心起草了《四川省“一網通辦”三年行動方案》（以下簡稱《方案》），并于9月15日以省政府辦公廳名義正式印發。

二、起草過程

按照黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革和加強數字政府建設決策部署，持續推進我省“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，學習借鑒上海、浙江、廣東等省（直轄市）經驗做法，先后多次組織部分市（州）和重點省直部門（單位）召開座談會，兩次書面征求21個市（州）人民政府和50個省直部門（單位）意見建議，反復修改完善并達成一致，組織開展了專家論證、合法性審查、風險評估等，經省政府深化“放管服”改革優化營商環境2022年第4次例會審議通過，形成了《方案》。

三、總體要求

《方案》強調，要堅持系統觀念、綜合統籌，堅持需求導向、應用牽引，堅持業務協同、共享開放，堅持線上線下、集成融合，堅持協調發展、安全可控。《方案》明確，到2023年，“一網通辦”基礎支撐能力顯著增強；到2024年，“一網通辦”創新能力顯著提升；到2025年，全省統一、智慧泛在、便捷高效的網上政務服務能力體系全面建成，“天府通辦”成為全國有影響力的政務服務品牌。

四、主要內容

《方案》主要包含6大主要內容。

一是全面提升“一網通辦”業務支撐能力。《方案》指出，全面加強政務服務事項標準化建設，推動同一政務服務事項在全省范圍內“無差別受理、同標準辦理”；健全政務服務事項動態管理機制，實現數據同源、動態更新、聯動管理；規范政務服務事項辦理流程，嚴格按照辦事指南提供辦事服務，推動內部審批流程全程電子化運轉；探索公共教育、勞動就業、醫療衛生等領域的便民服務事項規范化管理和主動行使行政權力類事項規范化管理；推動政務服務線上線下融合發展，滿足企業和群眾多樣化辦事需求。

二是全面提升“一網通辦”技術支撐能力。《方案》指出，要強化省一體化政務服務平臺公共支撐和部門系統整合；明確各地各部門能依托省一體化政務服務平臺辦理業務的，不再單獨建設相關業務系統；建設省一體化政務服務平臺綜合受理協同系統，提升任務分發、材料流轉、業務協同能力；健全“天府通辦”移動服務矩陣，推出更多特色服務，打造“天府通辦”超級移動端；強化12345熱線平臺數智化能力建設，創新管理運行模式，打造全省統一的“天府一號通”智能客服體系；創新推進網絡身份識別碼、“區塊鏈+政務服務”等新技術應用，全面加強公共支撐能力集約化建設。

三是全面提升“一網通辦”數據支撐能力。《方案》指出，構建全省統一的一體化政務大數據共享體系，建成全省統一的一體化政務大數據平臺，實現跨地區、跨部門、跨層級政務服務數據互聯互通和安全共享；強化政務服務數據匯聚治理，強化政務服務數據融合和業務協同應用，實現高性能、高可用的大數據分析和共享能力；建立健全政務數據分類分級管理體系、數據返回機制和數據質量管理機制，推動全省政務數據統籌管理，提高政務數據支撐服務水平。

四是全面提升“一網通辦”要素電子化支撐能力。《方案》指出，加快電子證照歸集共享，有序推進電子證照應用和管理，2022年底前，建立健全電子證照制發和互通互認機制，基本實現企業和群眾常用證照電子化；2023年底前，基本實現已共享的電子證照材料“免提交”；2024年底前，以身份證、企業營業執照等為身份信任源點，全面關聯企業群眾常用電子證照，逐步實現所有電子證照“免提交”。同時，積極推進電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子合同、電子證明在政務服務和相關社會領域的匯聚和應用。

五是全面提升“一網通辦”服務創新能力。《方案》指出，推動年檢、備案、注銷和證明等辦事頻率高、社會風險小的簡單事項“極簡辦”；推動關聯性強、辦事需求大的跨部門、跨層級事項“集成辦”；推動公共教育、社會保障、醫療服務等民生事項“就近辦”，構建“15分鐘政務服務圈”；推動醫保異地備案等高頻事項向移動端延伸，實現“掌上辦”；圍繞流動人口跨省辦事的剛需，推動區域性特色事項“跨省辦”；加快惠企政策兌現，實現惠企紓困服務“精準辦”。

六是全面推進“一網通辦”重點示范工程。《方案》指出，強化重點部門相關行業系統建設，打造一批涉及項目審批、教育科技、住房保障、交通運輸、企業登記、辦稅繳費等20個行業領域的示范工程，在做好傳統“一網通辦”基礎上，逐步推動“一網通辦”向企業群眾生產生活方方面面延伸。

五、保障措施

為推動各項目標任務落地落實，從強化組織保障、制度保障、運營保障、宣傳推廣、考核評估等5方面明確了保障措施。一是加強組織保障，省政府辦公廳負責全省“一網通辦”工作的統籌協調、督促檢查，省大數據中心負責“一網通辦”日常工作，各地各部門統籌推進本地區本行業“一網通辦”工作。二是加強制度保障，修訂《政務服務條例》，制定政務服務事項管理、數據共享、服務評價和實體大廳運行等標準規范。三是加強運營保障，加大重點項目建設支持力度，強化“一網通辦”專業人才隊伍建設，建立健全從業人員職業資格認定體系。四是加強宣傳推廣，引導企業群眾“網上辦”“掌上辦”，推廣“一網通辦”改革成效，擦亮“天府通辦”品牌，建立“一地創新、全省共享”工作機制，推出一批“一網通辦”試點項目。五是加強考評督促，持續完善“一網通辦”工作考評體系，堅持運用“兩書一函”制度，不斷提升“一網通辦”服務能力和水平。